2013年，中國正式推出72小時過境免簽政策，并逐步擴大到12個航空口岸。從政策啟動之初，市場熱切期望，轟轟烈烈，兩年過去了，市場逐漸歸于平靜。72小時過境免簽政策到底如何？筆者梳理了部分資料，認為過境免簽政策帶來了航空市場的增量，對于滿足該項條件的旅客來說，是一個極大的利好，也覆蓋了相當數量的旅客群體。評價一個政策的成效，不在于量多量少。古人說“勿以善小而不為”，涓涓細流，方成江海。72小時過境免簽，打開了一個開放的門縫，長此以往，再變成一個更為開放的大門，當是值得期待的。
一、72小時過境免簽政策概述
1.開放口岸
根據公安部出入境管理局公開的信息顯示：2013年起，中國陸續(xù)在國內部分口岸城市實施對過境前往第三國（地區(qū)）并訂妥聯程機票的51國公民實行72小時過境免簽政策。包括：
北京（首都國際機場）、大連（周水子國際機場）、沈陽（桃仙國際機場）、上海（虹橋國際機場、浦東國際機場）、杭州（蕭山國際機場）、廣州（白云國際機場）、桂林（兩江機場）、重慶（江北國際機場）、成都（雙流國際機場）、昆明（長水國際機場）、西安（咸陽國際機場）、廈門（高崎國際機場）12個航空口岸對51個國家持有有效國際旅行證件和72小時內確定日期、座位以及前往第三國（地區(qū)）聯程機票的人員，實行過境免辦簽證政策。其中：
2013年1月1日起北京、上海機場口岸開放，免簽期間活動范圍限于北京、上海市行政區(qū)域內；2013年8月1日起廣州白云機場口岸開放，免簽期間活動范圍限于廣東省行政區(qū)域內；2013年9月1日四川成都機場口岸，免簽期間活動范圍限于成都市行政區(qū)域內。
2.72小時過境免辦簽證政策適用國家名單
（1）歐洲申根簽證協議國家（24個）
奧地利、比利時、捷克、丹麥、愛沙尼亞、芬蘭、法國、德國、希臘、匈牙利、冰島、意大利、拉脫維亞、立陶宛、盧森堡、馬耳他、荷蘭、波蘭、葡萄牙、斯洛伐克、斯洛文尼亞、西班牙、瑞典、瑞士。
（2）歐洲其他國家（13個）
俄羅斯、英國、愛爾蘭、塞浦路斯、保加利亞、羅馬尼亞、烏克蘭、塞爾維亞、克羅地亞、波黑、黑山、馬其頓、阿爾巴尼亞。
（3）美洲國家（6個）
美國、加拿大、巴西、墨西哥、阿根廷、智利。
（4）大洋洲國家（2個）
澳大利亞、新西蘭。
（5）亞洲國家（6個）
韓國、日本、新加坡、文萊、阿聯酋、卡塔爾。
對比現有簽證政策，日本、新加坡和文萊國家公民已經有15天的免簽許可，此政策遠比現有72小時過境免簽要求寬松。因此，對于日本、新加坡、文萊居民來講，72小時過境免簽不會有任何新增效果。
因此，實際上，中國實行的72小時過境免簽，盡管有51個國家的居民，但，具有實質新增意義的僅有48個。
3.旅客行程要求
持有本人有效國際旅行證件和72小時內已確定日期及座位的前往第三國（地區(qū)）聯程機票，自開放的國內口岸機場過境前往第三國（地區(qū)）或者自過境前往第三國（地區(qū)），可免辦簽證過境停留（可出機場）不超過72小時。即：
一是過境旅客必須訂妥聯程機票。根據規(guī)定，符合72小時過境免簽國家的外國人申請72小時過境免簽時，必須持有已確定日期及座位的聯程機票，即在其入境前必須已買好出境時的機票。
二是必須是前往第三國。根據規(guī)定，72小時過境免簽政策是針對在北京或上海過境前往第三國或地區(qū)的規(guī)定國家外國人。比如，從美國紐約過境北京返回美國洛杉磯，不能適用此項政策。
根據國家對72小時過境免簽政策的梳理，72小時過境免簽市場中的旅客就相當于始發(fā)國-經停中國-前往第三國的國際旅客。
二、72小時過境免簽旅客市場規(guī)模測算及政策效應
以旅客旅行航程劃分，中國的國際航空市場旅客可分為兩類：第一類是中國——航線目的國及以遠往返；第二類是始發(fā)國-經停中國-前往第三國的國際旅客往返，即第六航權旅客。
在第六航權旅客群體中，如果旅客中轉時間在24小時以內，并且不離開航站樓，旅客可以直接免簽過境。72小時過境免簽，是對中轉時間在24小時以上的第六航權旅客提供了便利。但是，該部分旅客群體有多大呢？
僅以國內某航空公司為例，2014年該公司承運的國際航線旅客近900萬人次。根據前述分類，經營的第六航權旅客約40萬人次，占全部國際旅客的4%左右。再以中轉時間劃分，在第六航權旅客中，中轉時間在24小時以內的旅客占90%，中轉時間在24小時以上僅有10%，相當于全部國際旅客0.4%，即全年旅客人數在3.6萬人次左右。
北京首都國際機場2014年國際旅客達到2073萬人次。假定該機場的國際旅客構成與經營該機場的某主要航空公司旅客結構類似，即中轉時間在24小時以上的旅客占全部旅客的0.4%，即有8.3萬旅客。按首都機場2014年72小時過境免簽旅客超過4萬人次計算，即有48%符合條件的旅客享受了過境免簽政策。換言之，過境免簽政策產生了巨大的作用。只是因為該部分旅客群體太小，導致整體過境免簽旅客數量較小而已。
2014年，中國民航承運的國際旅客量為3109萬人次，如果按中轉時間在24小時以上旅客占全部旅客的0.4%計算，中國民航能承運的該部分旅客總體規(guī)模也僅為12萬人次，是一個相當小的旅客群體。在這個角度上來看，72小時過境免簽政策為這部分旅客打開了一道免簽之門，當是一件好事情。
但是，我們也可以看到符合72小時免簽的市場規(guī)模太小了。很自然，我們會想到，如果將過境免簽的政策放寬放松，一定會有更多的旅客通過免簽之門，領略中國之美。要放到多大呢？我們看看韓國的案例。
三、案例解析：韓國首爾仁川機場過境中轉的成功實踐
中轉旅客市場是航空樞紐的重要推動力量，僅以中國的近鄰——韓國首爾仁川國際機場再做一簡要分析。
韓國仁川國際機場是韓國最大的民用機場，距離首爾市中心約70公里，2002-2012年韓國首爾仁川國際機場公布的數據顯示，自2002年以來仁川國際機場保持了持續(xù)增長，其中轉旅客增幅更快于其市場的整體增幅，年均增長率達到了11%，超過機場6%的年均增幅；其中轉旅客的比例從2002年的12%，增長到2012年的18%。
首爾仁川機場公社的李彩旭社長表示，通過攜手有關機構、航空公司開展的戰(zhàn)略性換乘營銷活動，進一步鞏固亞洲中心機場的地位。首爾仁川機場何以有些底氣呢？我們看看韓國的過境免簽政策
1、韓國過境免簽政策概述
韓國過境免簽政策主要分為兩類：
一是停留期達30天的過境免簽。
適用對象：持有第三國的入境簽證者，可以獲得停留30天的過境免簽資格。這些第三國包括：
美國、日本（團簽除外）、加拿大、澳大利亞或新西蘭。
歐洲30國：希臘，荷蘭，挪威，丹麥，德國，拉托維亞，羅馬尼亞，盧森堡，立陶宛，列支敦士登，馬耳他，比利時，瑞典，瑞士，西班牙，斯洛伐克，冰島，愛爾蘭，愛沙尼亞，英國，奧地利，意大利，捷克，塞浦路斯，葡萄牙，波蘭，法國，芬蘭，匈牙利，斯洛文尼亞。
適用對象僅有古巴、馬其頓、敘利亞、蘇丹、伊朗等國家公民除外。
2、72小時過境免簽
〇 對象：在仁川國際機場轉機并參加換乘觀光項目的外國人
（加納，尼日利亞，馬其頓，蘇丹，敘利亞，阿富汗，伊拉克，伊朗，科索沃，古巴，巴勒斯坦國家公民除外）
〇 條件：持有72小時之內離境的轉機飛機票（包括日本團體簽證持有者）
〇 停留時間：72小時（可在首爾、京畿、仁川等首都圈范圍內觀光旅游）
〇 其他：在仁川國際機場入境邊防檢查站設立“換乘觀光項目負責窗口”并運營
歸納起來，可以概括為兩點：一是只要旅客以歐洲、北美以及澳洲為目的地，并獲得了相關國家的入境簽證，在韓國可以獲得免簽30天的待遇，僅有5個國家的旅客不適用；二是只要參加首爾中轉旅游，僅有11個國家的旅客不適用。
3、針對中國團體旅客的特殊過境政策
此外，針對中國旅客，韓國還推出了濟州行換乘中國團體觀光客的72小時首都圈、嶺南圈免簽行的特殊政策。
〇 對象：從仁川國際機場入境的中國團體觀光客，在72小時內游覽首都圈、嶺南圈后再換乘韓國國內航班前往濟州島時
〇 停留時間：在首都圈、嶺南圈地區(qū)最長停留72小時，抵達濟州后再賦予15天的停留時間。
更為開放的簽證政策，是韓國首爾仁川國際機場中轉旅客市場快速增長的強勁動力。
四、對中國過境免簽政策的思考與建議
2013年，中國推出了72小時過境免簽政策，邁出了中國簽證政策開放的新步伐，給予了更多外國居民領略中國之美的機會，也給航空公司和中國旅游業(yè)帶來了商機。在該政策推出兩年多之后，再次回顧該政策，我們更期望看到：
一是能進一步拓寬72小時過境免簽的適用范圍。目前，72小時過境免簽仍拘限于“口岸”免簽，旅客必須是“同口岸進，同口岸出”。建議將此項政策改變?yōu)椤爸袊M，中國出”，改變“口岸”的限制，使得航空公司有機會拓寬市場開發(fā)的深度。
二是積極鼓勵各地及各開放口岸機場探索過境免簽的拓展，將72小時過境免簽延長至7天，實現區(qū)域聯動，允許在一定區(qū)域內實現國際旅客即在一個城市入境，另一個城市出境，為旅客提供更多旅行便利。
三是從更進一步的開放角度考慮，將72小時過境免簽逐步延伸到7天、30天入境免簽，而不僅是拘限于過境。更為開放的入境政策，是中國航空市場發(fā)展的福音，更是中國旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展的福音。